今天的会议是根据市委、市政府工作部署，由市纪委和市“三治三比”办公室召开的，目的就是要推进“两项工作”和“三项制度”的落实。刚才，市经信委、市国土局、市交通运输局、市规划局、市综合执法局、市住建局、市电力局、龙游县小南海镇八个单位分别作了交流发言，各有侧重，各有特色，讲得都很好，深受启发，大家要认真学习和借鉴。
“三年”活动是市委、市政府确定的今年全市重大工作部署。抓好“行政效能提升年”活动事关全市作风建设、效能建设，事关简政放权、流程再造两项工作目标的实现，事关项目建设、社会管理创新各项工作的落实，对衢州建设“两地三城”、加快“两个崛起”具有重要的现实意义。春节后，赵一德书记和陈新市长在全市性的大会上可以说是逢会必讲、反复强调，要求切实抓好行政效能提升，重点推进简政放权、流程再造工作。市委常委会专门讨论并决定在全市开展以“三治三比”为主要内容的行政效能提升年活动，市“两办”印发了活动实施方案。3月16日，市委、市政府召开了全市“行政效能提升年”活动动员会，陈新市长作了动员讲话，强调要按照“新、宽、快、美”四个字的要求，突出抓好简政放权和审批流程再造“两项工作”，突出抓好首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制“三项制度”。应该说，推进“两项工作”和“三项制度”的目标任务已经明确，思想也已经统一，现在关键是如何推进落实的问题。刚才8个交流发言单位以及还有许多单位的“一把手”都很重视、亲自负责，今天的会议就是解决谁来抓、怎么抓的问题，就是由在座的参加会议的同志来具体抓落实。下面，我讲三个问题。
一、加大力度，克难攻坚，深入推进简政放权和审批流程再造“两项工作”
（一）“两项工作”进展顺利，取得了初步成效。2月8日，根据市委、市政府主要领导的意见，市纪委牵头组建市“两项工作”办公室，从市效能办、市发改委、市经信委、市经济开发区、市行政服务中心、市法制办、市国土局等单位抽调了10位同志集中办公，分成简政放权工作小组和审批流程再造工作小组，开展前期调查摸底、制定工作计划等工作。制定下发《关于开展简政放权和审批流程再造工作的通知》、《关于推进“两项工作”推行“三项制度”的实施方案》等文件，编发《工作简报》7期，加强对推进“两项工作”的指导和协调。从“两项工作”进展情况看：
1、简政放权工作。
2、审批流程再造工作。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，项目审批流程再造，目前已经完成项目审批事项主要环节设置及流程优化调研，对现有项目审批事项及工作流程进行梳理与汇总，初步编制了投资项目审批流程现状图，提出了优化项目审批流程的初步方案，初步完成《政府投资项目审批流程图（讨论稿）》、《工业投资项目审批流程图（讨论稿）》的编制工作。与原审批流程相比，新的审批流程图具有环节少、审批时间短的特点。
新的政府投资项目审批流程图，一是审批、审查环节减少。取消项目受理、选址意见书报市政府审批环节。能合并的环节尽量合并，如把可行性研究报告和初步设计审批环节，项目选址意见书和规划设计条件办理环节，规划设计方案和初步设计方案审查环节，初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查、施工图审查环节，施工合同备案、开工安全生产条件审查和建设工程质量监督手续审批环节合并。二是审批方式创新。创新了环评审批、项目可行性研究报告审批、放样和试桩审批的方式。三是审批承诺时间缩短。经初步统计，项目审批从市政府决策后，到施工许可证核发，政府部门单位审批工作时限从123个工作日可压缩为30个工作日。
新的工业投资项目审批流程图，一是将原流程大量采用的直线式串联审批方式，尽可能的改为扁平化并联审批方式，形成扁平化流程，使流程时间大幅度缩减；二是开工前审批环节从原50余项调整为 30余项；三是由于采用并联方式，各环节可同步开展工作，使开工前审批时间压缩到20余天。
（二）明确要求，进一步推进“两项工作”。下一步，市本级简政放权工作要加快对各部门申报的材料进行审核、梳理和汇总，力争于4月上旬完成简政放权目录清单的编制，并公布第一批放权事项。流程再造工作要对目前已初步拟定的新审批流程图进行讨论和修改，并征求相关部门意见建议，在4月上旬完成《衢州市项目审批流程一本通》的编制。4月中旬，推进“两项工作”办公室要走进各重点部门和单位，对简政放权和审批流程再造工作，进一步征求部门意见建议，进行充分论证。5月上旬，完成简政放权和审批流程再造工作的文件起草，并提交市委市政府讨论。具体强调三个方面：
1、组织领导再强化。各地各部门要高度重视推进“两项工作”，切实加强组织领导，到目前为止，领导机构和工作机构未建立的，分管领导和联络员名单未确定上报的，要抓紧督促整改，再不上报的要进行通报批评。各单位主要领导要把“两项工作”摆上重要议事日程，作为重点工作抓紧抓好，做到亲自部署、亲自协调，上报的材料要亲自审核，亲笔签字。抽调到市推进“两项工作”办公室的同志，要集中办公，集中精力，全力以赴抓好各项工作的落实。
2、协调配合再加强。推进“两项工作”办公室要加强组织协调，勤沟通、多督查，必要的时候，可以召集相关单位的负责人或者分管领导集中开会研究讨论。各部门单位也要主动做好与推进“两项工作”办公室联系和对接，严格按照工作要求和时间进度完成工作任务，及时报送工作进展情况的动态信息。同时，要加强内部的协调与配合，做好单位内部各处室的组织协调，做好与各县（市、区）局以及市本级各分局的组织协调。特别是针对简政放权工作，不仅要梳理出放权事项，更要与基层承接单位一起，拟定放权后的权力运行方案和监督检查方案，确保真正放权，用好权力。
3、工作任务再明确。每个单位都有简政放权和流程再造的任务，而不仅仅是具有行政审批职能部门的事。简政放权除了部门对外的权力下放，还有内部规章制度、处室权力的梳理问题，各单位都要对内部职能权力进行梳理，这是今天会议以后的一项重要任务。体制内的流程再造由行政审批职能部门负责，更重要的是部门内部的办事流程再造，部门更多的是非审批事项和服务事项，要进行梳理和再造，着力解决机关“中梗阻”问题，我看行政流程再造比审批流程再造更重要。每个单位都要对办事流程、办事制度、议事制度进行重新梳理，简化办事环节，减少办事程序，按照即办、快办的要求，对基层办事服务事项，能办的要马上办，能解决的要在第一时间解决。要结合服务承诺制的实施，对重要事项和重点环节公开对外作出承诺，主动接受群众监督。推进“两项工作”是一项改革举措，各部门单位要按照行政效能提升、经济社会发展的要求，敢于自我革新、自我完善，使工作流程更优化、内部管理更规范、办事更顺畅、效能更提速。
二、结合实际，注重实效，全面推行“三项制度”
全市“行政效能提升年”活动动员会后，各县（市、区）和大部分部门单位都已积极行动起来，结合实际着手开展“三项制度”的建立实施工作。刚才交流发言的市住建局、市电力局、龙游县小南海镇就做得很好，但仍有一些单位行动缓慢，没有真正付诸行动，有的思想上还不够重视，存在事不关己的态度。这次推进会以后，各地各单位要迅速行动，集中时间，集中精力，抓好“三项制度”的学习宣传、建立实施和督促检查等工作，确保5月底前全面建立、全面实施。重点把握好四个方面：
一是进一步明确制度的推行范围。三项制度”要在全市乡镇以上党政机关以及具有公共管理服务职能的企事业单位、基层站所和城市社区全面推行，实现全覆盖。全市各级各单位都有“三项制度”建立的任务，没有一个例外，要按照党风廉政建设责任制的要求，实行谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。特别是一些大的行业系统，要加强对所属基层站所、办事服务窗口的督促指导，还有一些与群众办事密切相关的单位要抓紧落实，使“三项制度”真正实现横向到边、纵向到底。
二是进一步注重制度的实际效用。市里出台的“三项制度”是模板，各地各单位要结合实际重新制定完善，绝不能照搬照抄，更不能以文件落实文件，把制度写在文件里、挂在墙上，不去落实，没有任何意义。为选树典型，发挥示范带动作用，市“三治三比”办公室确定了10个推行“三项制度”重点示范单位，分别是市行政服务中心、市人力社保局、市住建局、市交通运输局、市电力局、市公安局交警支队、市国税局办税服务厅、市妇保院、市建行河西分理处、龙游县小南海镇。这10个单位要高度重视，确定专人负责，精心谋划，认真组织，抓好落实，为全市做出样板。各单位内部行政流程再造、制定的“三项制度”，要报市“三治三比”办公室审核备案，对进展缓慢、落实不到位的单位，要及时提醒，督促整改。
三是进一步把握制度的核心要求。
首问首办负责制，简单地说就是谁受理、谁落实、谁负责，其核心要求是：有人办事、负责到底、问责追究。1、有人办事。就是让群众办事能找到人，一方面要公开工作人员的身份，包括照片、姓名、职务、岗位职责、投诉方式等信息，工作人员实行挂牌上岗；另一方面要建立AB岗制，岗位互补，确保工作不缺位。2、负责到底。全面推行即办制，对群众申请的事项，做到能办的马上办，不能马上办的要一次性告知，限时办结；属于本单位其他人员办理的事项，要主动联系，引导办理；不属于本单位办理的，要说明情况，告知办理单位及联系方式，并给予指导和帮助；属重大紧急事项，及时向领导请示，急事急办，特事特办。同时，要建立台账制度，制作《首问首办流程登记表》，对群众反映的问题、提出的意见建议以及处理情况等进行详细登记，做到有据可查，方便督查考核。3、问责追究。就是违反首问首办负责制，要视情节轻重予以责任追究，如首问首办责任人服务态度差被投诉，应受理不受理、应告知不一次性告知，未及时转办、未限时办结，故意刁难、吃拿卡要，因未及时处理造成重复访、群体访和越级访等。
服务承诺制，是一种契约式的社会服务制度，其核心要求是通过细化服务内容、量化服务标准、优化服务流程、强化奖罚措施，把单位及工作人员的管理服务置于社会的监督之下，建立有效的社会监督机制。具体要把握好四个环节：1、制定承诺。承诺内容要结合本单位和岗位职能，了解群众所想所盼，按照细化量化、实在实用的标准，对服务事项、内容、标准、时限的承诺要简洁明了，切实可行，量化管理。要把本单位对外管理服务的重要事项、社会群众关心关注的热点问题进行公开承诺，有几项承诺几项，什么问题突出就承诺什么问题。2、公开承诺。服务承诺公开要体现广泛性、全面性，采取多种形式，如在醒目位置张贴、发放服务手册和办事指南、电子信息屏、网站、咨询服务热线等，让社会各界和广大群众都知晓承诺的具体内容，接受群众监督，通过倒逼机制，让承诺人有履行承诺的约束力。3、履行承诺。各单位和工作人员要根据承诺内容，制定具体的工作措施，如交警的接警处警时间承诺几公里范围内多少时间以内赶到，就要对辖区进行划片，实施网格化管理，落实人员责任等措施，确保承诺内容落到实处。4、违诺追究。各单位要建立违诺责任追究制度，设立监督投诉意见箱，开通投诉电话，公开接受群众监督，认真查纠群众反映的违诺问题，视情追究直接责任人和领导责任，做到有诺必践，违诺必究。
工作落实和督促检查责任制，包括了抓落实、抓督查的“双重责任”，核心要求可以概括为：工作项目化、项目责任化、责任具体化。1、工作项目化，就是把重点工作细化分解成一个个项目，当作项目去谋划、去实施、去督查、去考核，“挂图作战”，倒排时间，逐项抓好落实。部门工作职能也要实行项目化管理，每个部门、每个处室、每名干部都要认真梳理各自的职能，制定工作标准化操作规范，明确办理程序、办理时限、质量承诺等要求，尽量减少部门办事的随意性。2、项目责任化，就是要建立抓落实的目标管理责任制，每个工作项目都要明确目标任务、工作内容、完成时限、执行单位和责任人。要建立内部督查督办制度，建立督查机构，整合督查力量，实行一月一督查，一月一通报，发现问题及时交办，限期整改，跟踪督办。3、责任具体化，就是各项工作要尽可能的目标量化、细化、具体化，分解到每个季度、每个月、每个星期，住建局的做法就很好，目标责任具体化、指标化，如工程建设完成形象进度多少，道路浇筑具体到几米路，园林绿化具体到几颗树等，这样就方便执行、检查和考核。
四是进一步提升制度的执行力。当前，制度执行弱化，重制度制定、轻制度执行的现象仍然比较普遍。制度的生命力就在于执行，如果没有执行，再好的制度也形同虚设。“三项制度”是市委、市政府作出的决策部署，是我市作风建设和效能建设最基本的制度，必须不折不扣执行到位，必须坚持不懈抓好落实。要加大宣传力度，强化党员干部职工的制度意识，真正把“三项制度”转化为日常行为规范，成为工作中自觉遵循的准则。要建立完善融公开、投诉、处理、评议为一体的监督机制，认真听取群众反映的意见和建议，以群众满意不满意为标准，不断改进我们的工作。要采取日常检查、随机抽查、明查暗访、专项督查等多种方式，定期或不定期地对各单位的制度落实情况进行检查，及时发现和解决制度执行过程中出现的问题，严肃查处违反“三项制度”的行为。
三、加强领导，狠抓落实，着力形成推进“两项工作”和推行“三项制度”的强大合力
一是加强领导抓落实。开展“行政效能提升年”活动，各级党委（党组）主要负责人是第一责任人，要按照党风廉政建设责任制的要求，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、社会广泛参与的领导体制和工作机制。各级党委（党组）要认真研究本单位的工作方案，作出统一部署。各部门各单位都要建立本部门本单位推进“两项工作”和“三项制度”的领导小组或协调小组，负责抓好本部门本系统工作的落实。各级纪检监察组织要切实担负起组织协调、监督检查的职责，当好党委、政府的参谋和助手，积极协助党委、政府抓好各项工作的落实。各部门及所属单位要加强协调配合，各负其职，各尽其责，形成推进“两项工作”和推行“三项制度”的整体合力。为加强对这项工作的领导，市纪委设立推进“两项工作”和“三项制度”办公室，由徐一平同志任主任，蔡方林同志任副主任。办公室主要任务：一是掌握全市面上工作情况，及时通报工作进展情况，为市委、市政府领导当好参谋；二是负责指导、协调和推动面上工作的开展；三是负责组织监督检查和考核；四是负责对“两项工作”和“三项制度”进行评价。同时，建立市纪委常委分片分单位联系制度，每位市纪委常委分别分片、分部门和县（市、区）联系，加强指导协调和督促检查。
二是明确任务抓落实。现在“两项工作”和“三项制度”的目标任务、重点内容、方法步骤、工作要求都已经很明确、很具体了，今天会议以后，大家要抓紧行动起来。按照全市统一部署安排，推进“两项工作”市本级要在6月底前完成，各县（市、区）7月底前完成，“三项制度”要在5月底前全面建立实施，可以说时间紧、任务重、要求高。各地各部门要加大力度，加快进度，保质保量完成。要把推进“两项工作”和推行“三项制度”有机结合起来，统筹协调，整体推进，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
三是强化督查抓落实。6―7月份，市里要组织督查组进行专项督查。各地各部门要把监督检查贯穿于工作推进的全过程，按照各个时间节点要求，抓紧工作进度，倒排工期，建立倒逼机制，一个阶段一个阶段的抓督查，以督查促落实。要把每次督查情况记录在案，把督查结果运用好，作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重点内容，作为领导班子和领导干部年度考核和评先评优的重要依据。“三年”工作内容，因部门单位主观原因，没有搞好的，评先评优都要“一票否决”。对工作不落实、敷衍推诿、松懒散以及因工作落实不到位造成不良影响的单位和个人，要加大问责追究力度，该通报批评的要通报批评，该诫勉谈话的要诫勉谈话，该问责的要坚决问责，绝不姑息迁就。
四是营造氛围抓落实。各级各部门要加大宣传力度，把这项工作的宣传摆上重要位置，充分发挥主流媒体作用，通过评论员文章、设立专题专栏、访谈、动态报道等多种形式，集中时间，集中版面，广泛宣传，浓厚氛围。要及时反映各地各单位工作进展情况、取得的成效、好的经验好的做法，选树先进典型，曝光不落实的典型，让更多的群众参与到这项工作中来，让群众真正体会到我们工作的成效。“三治三比”办公室和各级效能办、作风办要及时掌握面上情况，通过工作简报、通报等形式，反映工作动态、经验和做法，推动这项工作的深入开展。
同志们，加快发展时不我待，提速提效更显紧迫。我们一定要按照市委、市政府的部署和要求，明确任务，强化措施，狠抓落实，大力推进“两项工作”和“三项制度”，以“行政效能提升年”活动的实际成效，为衢州加快“两个崛起”、建设“两地三城”作出新的更大贡献。